Kirchner cedió y los fondos de las AFJP sólo podrán destinarse a los jubilados

Con cambios a la iniciativa, sumó al socialismo, el SI y a Lozano, y superaría los 150 votos a favor de su proyecto. Por presión de Moyano, los fondos de las AFJP solo podrán destinarse a pagos previsionales. Con su capital actual, la ANSeS seguirá comprando títulos públicos, pero no invertir en el exterior. Un “consejo de notables” monitoreará los fondos, aunque el texto no especifica de qué forma lo hará
NOELIA BARRAL GRIGERA

El oficialismo en la Cámara de Diputados logró ampliar anoche el número de apoyos al proyecto del Gobierno de estatización completa del sistema previsional luego de introducir varios cambios menores y una modificación inevitable: los fondos que ingresarán desde las administradoras privadas a la ANSeS solo podrán ser utilizados para pagos de jubilaciones y pensiones. Ese punto no estaba previsto en el texto original y había sido un reclamo de los bloques opositores que el kirchnerismo se negaba a otorgar. Fue sin embargo un aliado del Gobierno quien terminó sacándole la concesión al ex presidente Néstor Kirchner: Hugo Moyano. El titular de la CGT llegó a amenazar con restarle apoyo al proyecto si ese y otros de sus pedidos no eran escuchados.

Las negociaciones, que involucraron a Kirchner, Moyano, el conductor del bloque en Diputados, Agustín Rossi; el titular de la ANSeS, Amado Boudou, y el ministro de Interior, Florencio Randazzo, se extendieron hasta ayer y provocaron una fuerte demora en el comienzo del debate en las comisiones legislativas de Previsión y Presupuesto. Tanto tardaron los oficialistas en presentarse con el texto modificado que los opositores armaron un mini-escándalo y abandonaron sus sillas en masa. Finalmente, con los cambios ajustados, el kirchnerismo se hizo presente y comenzó a recolectar las firmas que avalaron el texto. Logró sumar así a la abogada previsionalista y diputada del SI, María América González, y al economista y legislador de Proyecto Sur, Claudio Lozano.

Con esas adhesiones más la promesa del bloque socialista de apoyar el proyecto en la votación general y luego plantear sus disidencias en particular, voceros de la bancada kirchnerista estimaban anoche contar con más de 150 votos asegurados en el recinto, donde el texto se debatirá en sesión especial mañana desde las 10.30. El resto de los bloques opositores demostró una vez más su división y terminó presentando cinco dictámenes de minoría en contra de la iniciativa oficialista. Entre ellos, uno impulsado por el díscolo Felipe Solá.

A la luz de la historia reciente en el Congreso, es posible prever que, de aprobarse en el Senado, el dictamen de mayoría que anoche firmaron los diputados termine transformándose sin cambios en ley. Este texto contempla la creación del Sistema Previsional Integrado Argentino (SIPA) y, a diferencia del que envió la presidenta Cristina Fernández de Kirchner, establece ahora que los fondos estatizados no podrán utilizarse para otra cosa que no sea el pago de jubilaciones y que la ANSeS no podrá hacer inversiones en el exterior. Además, también por pedido de Moyano, se introdujo un artículo que establece que el dinero será monitoreado por un Consejo que integrarán la ANSeS; la Jefatura de Gabinete; representantes de jubilados y pensionados; delegados de la CGT y la CTA; organizaciones empresariales; bancos; un senador y un diputado. El texto, sin embargo, no detalla si ese control se hará a priori de las inversiones o si será apenas un seguimiento una vez que los fondos ya hayan sido destinados.

Además, entre los cambios menores al proyecto, el oficialismo incluyó un artículo para establecer que la ANSeS no cobrará comisiones por administrar los fondos y modificó la redacción de otro para “garantizar” que el Estado dará empleo a los trabajadores de las AFJP. Finalmente, durante el debate en las comisiones y por pedido de la diputada del SI María América González, se eliminó un párrafo del artículo 3 que permitía a los aportantes de las AFJP que pasarán al Estado elegir sobre qué período se calcularía una parte de su futura jubilación. Borrado ese punto que se consideró “discriminatorio” para los afiliados a reparto, la cuenta se hará para todos sobre los diez últimos años de aporte, sin opción.

El jefe de la CGT, Hugo Moyano, jugó fuerte y presionó para que los fondos estatizados no puedan destinarse ni al pago de la deuda ni a obra pública. Con el resto del dinero, la ANSeS podrá seguir financiando al Gobierno.

El titular de la ANSeS, Amado Boudou, participó hasta último minuto de las negociaciones con los diputados. Será parte del Consejo que monitoreará las inversiones que él mismo decida.

El jefe de Gabinete, Sergio Massa, no quiso ser protagonista de la disputa por la estatización de las AFJP y se distanció de Kirchner. Sin embargo, se aseguró un lugar en el Consejo que controlará los fondos de la ANSeS.

El jefe de la CTA, Hugo Yasky, sigue ganando representatividad y también participará del Consejo que seguirá las inversiones de la ANSeS. Claudio Lozano, de su central obrera, apoyará el proyecto.

El oficialismo hizo cambios y suma votos

Aprobó un dictamen que mañana llevará al recinto; exigen a la Anses justificar las inversiones y crean un consejo de control
Por Laura Serra

Con el apoyo en general de un puñado de bloques opositores, el oficialismo marcha a paso firme hacia la media sanción del proyecto de estatización del régimen jubilatorio de las AFJP, previsto para mañana en la Cámara de Diputados.

Ayer, el kirchnerismo emitió el dictamen respectivo, no sin antes conceder algunos retoques al texto que no alteran el corazón de la iniciativa, ya que se preserva en manos del Gobierno el manejo de la Anses y de los millonarios recursos previsionales tanto de origen público como privado que allí confluirán.

El de ayer fue un doble avance del oficialismo, pues no sólo ya tiene en sus manos el dictamen, sino que incluso se aseguró el voto en general de algunos bloques de la oposición. Entre éstos se cuentan el bloque Solidaridad e Igualdad (SI), de Eduardo Macaluse; el de la CTA, de Claudio Lozano, junto con el Movimiento Popular Neuquino (MPN) y el socialismo. Si bien el dictamen oficialista no los convence del todo -por eso solicitarán cambios en el recinto-, priorizan el hecho de que, con la ley, se eliminará el régimen privado de AFJP, al que denuestan.

En cambio, los principales bloques de la oposición -Coalición Cívica, UCR, Pro y Frejuli- anticiparon su voto negativo, al advertir que el Gobierno, más que una reforma del sistema previsional, pretende hacerse de sus recursos ("la caja", dicen) para tapar los baches fiscales. A ellos se suman los diputados de Confederación Federal (del vicepresidente Julio Cobos) y un puñado de oficialistas disidentes encabezados por Felipe Solá, que presentará un proyecto propio (de lo que se informa por separado). Sin embargo, estos votos no serán suficientes para lo que -se anticipa- sería una avalancha de votos positivos.
Los cambios

Las principales modificaciones que introdujo el oficialismo apuntan a los siguientes ejes:

* Inversiones: se explicita en la iniciativa en qué se puede invertir el superávit de la Anses (es decir, los excedentes obtenidos tras el pago de los haberes jubilatorios), un dato no menor si se considera que a fines de año rondaría los 120.000 millones de pesos.

Según el dictamen, este superávit podrá ser destinado a la misma cartera de inversiones que hoy tienen las AFJP. Esto significa que la Anses podrá invertir hasta el 50% de su superávit a prestarle al Tesoro, ya sea mediante títulos públicos, letras o bien préstamos. También podrá invertir en acciones, obligaciones negociables y títulos valores (en menores porcentajes), aunque se prohíbe la inversión de los fondos en el exterior.

El Gobierno se asegura, así, el pleno control y manejo de los recursos previsionales, al desechar las propuestas opositoras de que la Anses se transforme en un organismo público no estatal (lo que evitaría, a su juicio, embargos como los que dispuso el juez norteamericano Thomas Griesa). Además, la ley no garantizará que el superávit previsional se destine a una mejora de la situación de los jubilados; eso quedará al arbitrio del Gobierno.

"Estos cambios no garantizan una mayor protección de los fondos", sostuvo Jorge Sarghini (Justicialismo nacional).

* Control: se introduce en el proyecto la creación de un consejo a cargo del monitoreo de los recursos del sistema, el cual estará integrado por representantes del Estado, de los jubilados, de los trabajadores, de los empresarios, de los bancos y del Congreso. Empero, este consejo sólo supervisará los recursos (no los administrará) y sus informes no serán vinculantes. Lo mismo sucederá con la comisión bicameral ad hoc a crearse en el Congreso, que tendrá mayoría oficialista.

* Empleados : la iniciativa "garantiza" el empleo de los trabajadores de las AFJP.

* Comisiones: la Anses no percibirá por la administración de los fondos comisión alguna.

Estas modificaciones no convencieron al núcleo duro de la oposición. "Es un proyecto precario que desnuda la intención del Gobierno de hacerse de los fondos de los trabajadores", enfatizó el presidente de la UCR, Gerardo Morales, al dar a conocer ayer la propuesta alternativa de su partido.

El radicalismo propondrá la creación de un régimen previsional de reparto cuyo excedente sea administrado por el Banco Nación o la AFJP Nación. A aquellos afiliados a una AFJP les propone optar por el régimen de reparto o bien mantener sus cuentas en el Banco Nación.

En tanto, Pro, Frejuli y el Partido Liberal proponen que los afiliados a las AFJP tengan opción permanente a traspasarse al Estado, mientras que la Coalición Cívica sugiere la creación de una comisión bicameral que debata una nueva ley del sistema jubilatorio.
Propuesta de Mondino

* El defensor del Pueblo de la Nación, Eduardo Mondino, presentó ayer un proyecto de ley para crear un Banco de Previsión y Seguridad Social con autarquía para la administración de los fondos jubilatorios. Entregó la iniciativa a la senadora Roxana Latorre (FPV-Santa Fe), presidenta de la Comisión de Seguimiento de la Defensoría del Pueblo. Precisó que el fin de ese banco es dar "seguridad jurídica, previsibilidad y certeza" a los fondos previsionales. "Son recursos intergeneracionales y, si no creamos una entidad jurídica autónoma similar al Banco Central, no le estamos dando previsibilidad a los futuros jubilados", dijo.

El Gobierno aceptó 15 cambios al proyecto de estatizar las AFJP

El más importante es acotar el destino de los fondos recaudados por la ANSeS. Aunque las dos comisiones creadas para controlar el uso de esos recursos serán controladas por el Ejecutivo. El oficialismo buscará votar el proyecto mañana. Por: Armando Vidal

Con 15 cambios de último momento que auguran la posibilidad de otros en el recinto, ayer el oficialismo firmó en la Cámara de Diputados el dictamen del proyecto de ley de estatización del régimen de capitalización de las AFJP.

La votación del proyecto en el recinto se prevé para mañana jueves, cuando se abra el debate de los 22 artículos de la iniciativa.

Algunos de los cambios son de forma. Pero otros son de fondo. Como el que condiciona el uso de los fondos recaudados. De todas maneras, el control de los recursos que hoy administran las AFJP (casi $ 100.000 millones capitalizados, $ 15.000 millones anuales de recaudación) será ejercido por dos comisiones que, de hecho, quedarían en manos del Poder Ejecutivo.

Además, la ANSeS no podrá invertir en el exterior. La resolución del juez norteamericano Thomas Griesa que embargó fondos de las AFJP depositados en su país ofició de disparador de este cambio. No se especifica nada con relación a eventuales pagos de deuda externa, si bien se señala que los recursos "serán únicamente utilizados para pagos de los beneficios del Sistema Integrado Previsional Argentino", que es el que surge de la unificación de los dos regímenes.

La bancada socialista y el bloque del SI (ex aristas) anticiparon su apoyo en general, en tanto que el bloque radical, la Coalición Cívica, el PRO y el Frejuli, además de una media docena de diputados del bloque que conduce Agustín Rossi (entre ellos Felipe Solá y Enrique Thomas) presentaron sus propios dictámenes en minoría. Estos últimos podrían terminar acelerando su despedida de la bancada a la que en junio enfrentaron con su voto negativo contra las retenciones móviles.

Radicales, cívicos y PRO, pese a sus dictámenes en minoría, ratificaron su rechazo a la ley.

Los socialistas, a través de la cordobesa Laura Sesma, también lo hicieron. La presidenta de ese bloque, la santafesina Silvia Augsburger, dijo después que "las modificaciones no alcanzan para garantizar que los fondos vayan a los jubilados". Pese a las diferencias con el Gobierno, el centenario partido había decidido el sábado, en un encuentro en el que intervino el gobernador Hermes Binner, apoyar la ley en general.

Por su lado, la UCR presentó, también ayer, su propuesta para lograr en el futuro una reforma consensuada al sistema previsional (ver pág. 4).

El debate del proyecto cerró la tarea del plenario de las comisiones de Presupuesto, que preside el santafesino Gustavo Marconato, y de Previsión Social, a cargo del formoseño Juan Carlos Díaz Roig, ex presidente del Consejo Federal de la Previsión Social que se opuso en 1993 a las AFJP.

Marconato repitió ayer que "no se pueden invertir los fondos en el exterior". Y añadió que esa voluntad "anula así" toda disposición en contrario.

Fue la respuesta que obtuvo el demoprogresista Luis Galvalisi, que forma parte de la bancada macrista, quien recordó la plena vigencia que permite esas inversiones surgidas de los artículos 74, 75 y 76 de la ley 24.241. Antes esta misma cuestión había sido expuesta por el peronista duhaldista Jorge Sarghini. Lo hizo para remarcar la falta de una prolija elaboración de los textos que aparece en colisión no sólo contra la 24,241 que creó las AFJP sino también con otras leyes vigentes.

La cobista Laura Montero se expresó en contra y la siísta María América González declaró su entusiasta apoyo y el de su sector, incluyendo a Claudio Lozano (Proyecto Sur). Este grupo se destacó por su activa participación en las negociaciones con el bloque del Gobierno. María América hasta se permitió con su habitual soltura decir que Oscar Parrilli, secretario general de la Presidencia, "ganará el cielo" por bregar ahora por todo lo contrario que hizo hace catorce años cuando fue el miembro informante que impulsó la ley que formó a las AFJP.