Marie Gay Alessandra Ordenes, Matthieu Salomon y Lisa Caripis
En el Día Internacional contra la Corrupción, EITI, NRGI y TI Accountable Mining se asociaron para presentar nuevas herramientas y orientación para combatir la corrupción del sector extractivo.
El sector extractivo es notoriamente propenso a la corrupción y representa uno de cada cinco casos de soborno transnacional según la OCDE . Siempre ha habido grandes expectativas sobre el papel de la transparencia para abordar los riesgos de corrupción en las industrias extractivas. Esto no es de extrañar.
Con este fin, las partes interesadas de la EITI han estado trabajando para fortalecer la contribución a los esfuerzos anticorrupción. El Secretariado Internacional del EITI, el Instituto de Gobernanza de Recursos Naturales (NRGI) y el Programa de Minería Responsable de Transparencia Internacional han desarrollado conjuntamente nuevos análisis y herramientas para ayudar a los países implementadores del EITI a utilizarrlo para mitigar los riesgos de corrupción.
Los nuevos recursos se presentaron recientemente en un evento virtual , en el que se invitó a los grupos de multipartícipes (MSG) del EITI a nivel de país para discutir las oportunidades y las necesidades de apoyo para avanzar en los esfuerzos anticorrupción. Aquí hay cinco conclusiones clave:
Existe un alto nivel de interés entre las partes interesadas del grupo de multipartícipes en que el EITI contribuya más a los esfuerzos contra la corrupción en los países implementadores . Al evento asistieron casi 100 participantes de 25 países, lo que demuestra un amplio reconocimiento de la importancia de la lucha contra la corrupción en el sector extractivo, particularmente considerando los impactos de la pandemia COVID-19 en la industria y la creciente urgencia de la transición energética.
Algunos países implementadores de la EITI ya han estado utilizando activamente el marco de la EITI para respaldar sus esfuerzos anticorrupción, aunque existe un reconocimiento general de que se puede hacer más . Los ejemplos de Argentina, Ucrania y Mauritania presentados durante el evento lo demostraron.
Los participantes acordaron que los grupos de multipartícipes de la EITI podrían contribuir más a la lucha contra la corrupción al identificar recomendaciones para las reformas relevantes, mejorar la transparencia en torno a las áreas de riesgo potenciales y ayudar a los expertos en extracción y lucha contra la corrupción a trabajar juntos. Al aprovechar las iniciativas y reformas existentes relacionadas con los esfuerzos anticorrupción, el EITI puede aumentar sus probabilidades de éxito e impacto.
Los riesgos de corrupción existen a lo largo de toda la cadena de valor y decisión de las industrias extractivas, pero hay algunas áreas de acción claramente prioritarias emergentes. Los representantes del grupo de multipartícipes destacaron las oportunidades relacionadas con los funcionarios públicos que tienen intereses en la industria (transparencia de beneficiarios reales), acuerdos y licencias de proyectos extractivos (transparencia de contratos) y subcontratación y adquisiciones .
Cuando son opacas, las estructuras de propiedad y los contratos relacionados con proyectos extractivos pueden ser áreas de alto riesgo de corrupción. Las empresas estatales y los regímenes fiscales también pueden dar señales de alerta cuando las estructuras de gobernanza son débiles. El Estándar EITI incluye requisitos para divulgar información en estas áreas, lo que reduce las posibles vías para las prácticas ilícitas. Sin embargo, algunos grupos de multipartícipes han identificado la subcontratación como un área de alto riesgo de corrupción y un punto ciego en los informes de la EITI, lo que subraya la necesidad de una mayor divulgación en este espacio.
Muchas partes interesadas están interesadas en utilizar el EITI en la lucha contra la corrupción, pero también reconocen los obstáculos y desafíos que se avecinan . En algunos países, la lucha contra la corrupción todavía se percibe como demasiado delicada desde el punto de vista político.
Existe un entendimiento común de que la EITI no participa en la aplicación de la ley ni en la investigación de casos de corrupción; pero varias partes interesadas han expresado su preocupación por el papel de la EITI en la lucha contra la corrupción, citando la ausencia de un mandato claro para trabajar en el tema.
No obstante, también hay un reconocimiento entre los países implementadores de que el EITI ya está abordando y mitigando la corrupción a través del trabajo continuo sobre beneficiarios reales, transparencia de contratos y reformas de las empresas estatales.
Sin embargo, los participantes del evento expresaron que las limitaciones a los recursos financieros y humanos presentan un desafío significativo para avanzar en el trabajo contra la corrupción. En este contexto, los nuevos análisis, iniciativas y herramientas pueden respaldar los esfuerzos anticorrupción incluso en entornos donde los recursos son escasos.
Hay una serie de recursos innovadores disponibles para apoyar a los grupos de multipartícipes en el avance de los esfuerzos anticorrupción.
Un nuevo informe del Programa de Minería Responsable de Transparencia Internacional presenta lecciones y recomendaciones de estudios de casos de países sobre los requisitos de transparencia de licencias en el Estándar EITI. TI Accountable Mining también acaba de lanzar la tercera edición de su herramienta para identificar y evaluar las vulnerabilidades y fortalezas en el proceso de concesión de licencias y contratación minera, que afectan los riesgos de corrupción. La tercera edición también contiene una guía sobre los riesgos e impactos de la corrupción de género.
NRGI está finalizando una herramienta de diagnóstico de riesgo de corrupción para los grupos de multipartícipes de la EITI que ayudará a los países de la EITI a identificar y abordar los riesgos de corrupción en todo el sector y en áreas de riesgo conocidas, como la concesión de licencias y las empresas estatales. Un próximo informe NRGI identificará los tipos de información en los informes EITI que son relevantes para comprender y abordar los riesgos de corrupción, así como recomendaciones sobre cómo los informes futuros podrían abordar la corrupción de manera más efectiva.
Finalmente, la Secretaría de la EITI desarrollará una guía para los grupos de multipartícipes sobre cómo utilizar el proceso de la EITI para participar en reformas anticorrupción. Sobre la base de las prioridades nacionales y los objetivos del plan de trabajo de los países, el Secretariado Internacional llevará a cabo una serie de talleres para crear capacidad y fortalecer la gobernanza de múltiples partes interesadas en la lucha contra la corrupción. Mira este espacio.
