La invasión de Rusia en Ucrania provocó un alza de los precios de los commodities por la ley básica de oferta y demanda. El alza de los valores, y por ende en la recaudación de mineras y petroleras en la venta de los productos, hizo que los gobiernos activaran leyes para cobrar un "extra" por esas ganancias inesperadas producto de la guerra. Perú no iba a ser la excepción hasta que el  ministro de Economía y Finanzas, Kurt Burneo decretó que no habrá cambios en las tasas ni impuestos a sobreganacias mineras.

En junio, el presidente, Pedro Castillo, exhortó al Congreso a agendar el proyecto de ley para cobrar un impuesto a las sobreganancias de la minería. Esta es una medida planteada por el exministro de Economía, Pedro Francke, cuyo análisis fue realizado por el Fondo Monetario Internacional (FMI) que determinó que “había espacio”.

Un informe  del Instituto Peruano de Economía  determinó que   la minería fue responsable del 19% de inversiones privadas en 2012 y un 10% en 2022 mientras que  las exportaciones  mineras metálicas y no metálicas sumaron $16.300 millones, un 6,8% más que en igual período de 2021. Inversión cae pero ventas se multiplican.

Según cifras del Marco Macroeconómico Multianual (MMM) del Ministerio de Economía y Finanzas (ver lea también), las exportaciones estarán sostenidas por el mayor impulso de la oferta primaria asociado a la mayor producción de Mina Justa y Quellaveco, y normalización de operaciones de Las Bambas tras superar las paralizaciones por conflictividad social. 

NO HABRÁ IMPUESTO A LAS SOBRE GANANCIAS

A su salida, el ex Oscar Graham dejó en suspenso la aplicación del impuesto pero Burneo aclaró que “buscar establecer una tasa a la sobreganancias minera se hace en un contexto en el que las mineras reciben ingresos por fuera de lo que ellos hacen en un contexto en el que las empresas mineras se favorecen económicamente por la subida de los precios internacionales la pregunta es: ¿qué ha hecho la minera para justificar o inducir el precio de los metales?, es nada y solo ven en el mercado spot o a futuros, en ello no tienen injerencia, es un precio aceptante, en términos económicos”.

En esa línea, dijo que, tendría mucho sentido un impuesto a la sobreganancia si hablásemos de precios al alza e ingresos también, ese no es el contexto ahora.

“Mal haríamos que planteando un plan de reactivación económica se cambie las tasas impositivas, sería de locos, porque si estoy hablando de confianza, hay ciertas cosas que tienen un momento”, mencionó en la presentación del Marco Macroeconómico Multianual 2023-2026.

Según el BSG Institute, el término “Impuesto a las Sobreganancias” se deriva del inglés “Windfall Tax” aplicado por primera vez en 1980 en los Estados Unidos por el congreso a las empresas petrolíferas que habían obtenido ganancias extraordinarias como resultado de la subida del precio del petróleo como consecuencia del embargo aplicado a Occidente por los países árabes productores de petróleo. Literalmente “windfall” significa “caído del viento”, aunque una traducción mas apropiada es “traído por el viento”, es decir algo inesperado que no ha requerido un esfuerzo adicional para conseguirlo.

Las sobreganancias de las que se habla son en realidad beneficios supranormales de magnitud significativa y sostenidos durante un periodo mas o menos prolongado de tiempo y que se deben a circunstancias extraordinarias del mercado fuera del control de las empresas. Sin embargo, esta definición comúnmente aceptada es debatible por sus connotaciones de discrecionalidad/subjetividad por parte del regulador/legislador.

La minería en Perú representa el 10% del PBI y más del 60% del producto exportado proviene de este sector. Un informe realizado por el Centro de Estudios del Cobre y la Minería por Vantaz Group destaca que el 93% de los altos ejecutivos del sector tienen una visión pesimista sobre la situación social vinculada a la minería.

Por otro lado, los de mando medio-colaboradores en su 100% creen que la situación es desfavorable actualmente. Además,un 65%de los encuestados aseguró que ve un riesgo incremental para la continuidad de operaciones minerasaraíz de los bloqueos en las zonas afectadas por la conflictividad.

A mediados de marzo Standard & Poor’s Global Ratings bajó su calificación de Perú, aunque dentro del grado de inversión, y la perspectiva pasó a negativa desde estable, citando la incertidumbre política en que se vive en el país andino.

MMM: MENOS INVERSIÓN MINERA

El MMM de abril proyectaba que la inversión minería crecería este año en 3.2% explicada por la construcción de las últimas etapas de Quellaveco y la fase 2 de la Ampliación de Toromocho y ahora proyecta un retroceso.

“A pesar de la contracción de la inversión minera en términos reales, el monto de inversiones en términos nominales se mantendría en alrededor de US$ 5,5000 millones entre 2022 y 2023, relativamente superior a lo registrado en 2021 (US$ 5,2000 millones)”, precisa.

“Por ejemplo, en el primer semestre de este año, dos proyectos iniciaron construcción y/o trabajos preliminares: i) el proyecto San Gabriel, que representa un compromiso de inversión de US$ 422 millones, inició la fase de construcción en marzo de 2022; y ii) Yanacocha Sulfuros, cuya inversión total sería de US$ 2,250 millones, anunció inversiones en obras preliminares por alrededor de US$ 500 millones para 2022″.

Agrega que entre el segundo semestre de este año y el próximo, los principales proyectos que iniciarían construcción son Chalcobamba Fase I (US$ 130 millones), Corani (US$ 579 millones), y Río Seco (US$ 410 millones), los cuales se encuentran en fases previas al inicio de construcción, analizó Gestión.

En tanto, para el 2023, el Ejecutivo proyecta un crecimiento del 3,5 %. Entre los factores que ayudarán a contrarrestar los efectos negativos en 2022 figura una disipación de conflictos sociales en el sector minero y la normalización de operaciones de la gran mina Las Bambas, productora del 2 % del cobre mundial.