DANIEL BOSQUE
El gobierno argentino tiene como objetivo terminar con el reintegro a las exportaciones de minerales metalíferos por los puertos de la Patagonia, un estímulo que el subsecretario de Desarrollo Minero de la Nación, Mario Capello, cifró en US$ 147 millones para este año.
"No nos gusta, no corresponde y estamos haciendo todos los trámites interministeriales para terminar con este subsidio, que va a ser mantenido en minerales industriales y rocas ornamentales ", dijo Capello durante un debate de Argentina Mining 2016.
"Estamos trabajando con los ministerios de Hacienda y Producción y nuestra opinión es que este es un flanco discutible muy grande de este tipo de reintegro que queremos saldar con su abolición".
Por su parte, el subsecretario de Política Minera, Santiago Dondo, explicó que "la demora se debe a que hay una discusión liderada por Hacienda, que está escuchando a Energía, Agro y otros sectores, pero es un tema que está avanzando".
Los reembolsos fueron creados en 1984 por la la ley Nº 23018 por un plazo determinado, para las exportaciones para consumo por los puertos y aduanas al sur del Río Colorado, desde San Antonio Este hasta Ushuaia, y para cargas en buques mercantes con destino al exterior o a buque mercante de cabotaje para transbordos en puertos nacionales con destino al exterior.
El objetivo de la ley fue favorecer el desarrollo armónico de la economía patagónica, con un régimen razonablemente preferencial y estable que favoreciera la radicación de empresas y habitantes. Pero en la década kirchnerista, los porcentajes de devolución se fueron modificando los porcentajes de devolución, hasta que se quitaron plenamente.
La resurrección de este beneficio fue dispuesta en los últimos días del gobierno de Cristina Kirchner, a través de un decreto de necesidad y urgencia (DNU), por un plazo de cinco años como respuesta a una demanda regional.
Desde 2012, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación que conducía Norberto Yauhar trabajó en los borradores de la norma que benefició la contabilidad de las mineras. Fuentes no empresarias estimaron, por ejemplo, en unos US$ 60.000.000 la cifra a devolver a Cerro Negro y otros US$ 14.000.000 el monto para Mina San José, las dos en Santa Cruz.
El reintegro ya ha levantado cuestionamientos en sectores que se oponen a la minería, como sucedió en el reciente Díalogo Minero, organizado por el gobierno de Mendoza, donde fue cuestionada la normativa.
El reintegro a las exportaciones de oro y plata desde los puertos patagónicos aquirió notoriedad en abril de 2009 con el naufragio del buque chileno Polar Mist frente a las costas santacruceñas, que llevaba a Punta Arenas 9,5 toneladas de exportación metalífera en 340 barras doré de las minas Cerro Vanguardia y Manantial Espejo, de las cuales buzos especializados pudieron rescatar 339.
Chubut, una provincia que paradójicamente tiene prohibida la minería a través de la ley 5.001 es beneficiaria y entusiasta defensora de estos reintegros. A principios de agosto pasado, las mineras que extraen oro en Santa Cruz, iniciaron la exportación a través del puerto de Comodoro Rivadavia.
El administrador del puerto, Favio Cambarieri, confirmó que una empresa de transporte de caudales de las mineras, estableció su base en Comodoro. "Nosotros tratamos de ajustar los costos portuarios y hacer posibles las condiciones para que esto se pueda hacer. Lo que se exporta es doré (material de oro y plata con el que se forman los lingotes), pero también se hace consolidación en aduana de oro puro. Desde la provincia tuvimos que tomar medidas de seguridad adicionales, con un plan aprobado por la Organización Marítima Internacional”, precisó
Diez toneladas y media de oro en "bullion doré" (lingote mezcla de oro con otros materiales para refinar en destino), partieron a el 3 de agosto desde Comodoro Rivadavia a Montevideo con destino final Holanda. Fue la primera exportación de ese mineral desde Chubut, realizada en el buque chileno Otway.
"Estamos muy orgullosos de este hecho histórico. Para nosotros es una experiencia importante y ojalá sea la primera de esta serie de embarques y exportaciones. Trabajamos mucho para que esto se concrete, y esperamos que se repita. El trabajo efectuado nos abre una puerta importante de servicios y de ingresos. El gobernador Mario Das Neves nos impuso esta forma de trabajar, y de inmediato nos pusimos a trabajar para conseguir nuevas oportunidades para el puerto de Comodoro, como éstas", destacó el funcionario
Cambareri también recordó la firme postura que el gobernador Mario Das Neves tiene respecto al reembolso por exportación desde puertos patagónicos, que Nación intentó desactivar a partir de la presión y el pedido de los puertos y del gobierno de la provincia de Buenos Aires.
Gobernador Das Neves: De no minero a exportador minero
"La situación ahora parece tranquila, pero esto se logró luego de la reacción del gobernador, que nosotros obviamente apoyamos y agradecemos. Los puertos patagónicos necesitan esta ventaja para ser realmente competitivos con los de Buenos Aires y la denominada hidrovía. Necesitamos los reembolsos para la pesca y para cada una de las actividades que se podemos acompañar y empujar desde los puertos de la región", concluyó Cambareri.
Entre otros considerandos, el DNU de Cristina Kirchner que restituyó los reembolsos adicionales a las exportaciones por los puertos de la Patagonia tuvo en cuenta argumentos como éste.
“Chubut tiene una estructura industrial netamente exportadora de recursos naturales, productos regionales como los derivados de la minería, del pescado, del cemento y de la lana, cuyo intercambio comercial se concreta esencialmente por vía marítima a través de sus puertos siendo Puerto Madryn el principal, el cual debido a la actividad generada por la producción de aluminio y la actividad pesquera, registró un notable incremento poblacional”,
La medida estriba en el artículo 1° de la Ley N° 23.018 de 1984, que determinó una escala porcentual de restituciones para los puertos y aduanas al sur del Río Colorado.
El DNU fijó como porcentajes de reintegros a San Antonio Este y Puerto Madryn, con el 8%; Comodoro Rivadavia, 9%; Puerto Deseado y San Julián, 11%; Punta Quilla, Río Gallegos y Río Grande, 12% y Ushuaia, con 13%.
Además estipuló para la implementación del citado reembolso a las exportaciones se prevé el otorgamiento del “certificado de origen” (C.O) que identifique la procedencia del producto a exportar.
Para ello, el artículo 3° bis de la Ley N° 23.018 introdujo un texto referido al “Certificado de origen":
El reembolso a las exportaciones se otorgará en función del puerto provincial más cercano al lugar de producción, dentro de la provincia que expida el certificado de origen (C.O) que identifique la procedencia del producto a exportar, deberá contener: a) Denominación de origen, lugar, distrito y municipio. b) Definición precisa e inconfundible de los productos, especialmente si se tratan de materias primas con o sin elaboración, individuales o colectivas, específicas de una especie, variedad, tipo, como así también el grado de complejidad del servicio y sus particularidades identificatorias”.
Esto busca evitar las distorsiones que se producían cuando por ejemplo se intentaba exportar desde Ushuaia lana de Chubut, o pescado desembarcado en Mar del Plata y transportado luego a Puerto Madryn, como se supo hacer cuando estuvo vigente este sistema.
Durante los años que se implementó el esquema de incentivos de la Ley N° 25.454 por medio de la cual se consideran “originarios” a los productos del mar, sea éste territorial o no, de la región ubicada al sur del Río Colorado en toda su extensión, hasta el límite que la Nación reivindique como zona económica exclusiva.
Asimismo dispuso que el reembolso adicional sería aplicado, en lo que respecta a los productos del mar, exclusivamente a las capturas efectuadas por buques de bandera argentina y por aquellos de bandera extranjera locados por empresas argentinas a casco desnudo, de conformidad con el artículo 36 de la Ley 24.922”.
Entre los argumentos esgrimidos se menciona que “las provincias patagónicas se caracterizan por tener un menor desarrollo relativo que la zona central del país en cuanto a la industrialización de sus productos, pero cuentan con un enorme potencial para la producción y desarrollo de productos primarios como ser los frutihortícolas, subproductos de los mismos, productos mineros, de la pesca y agropecuarios principalmente lanas y carne ovina”.
En lo que respecta a la provincia de Santa Cruz, el decreto de CFK consideró que "el petróleo y el gas ocupan un lugar preponderante dentro del sector primario, mientras que la pesca y la lana se ubican en un lugar secundario, en tanto la minería constituye una actividad en constante crecimiento, actividades todas estas orientadas a la exportación”.
“En lo que se refiere a la pesca, Puerto Deseado concentra la mayor actividad, lugar desde el que se realizan la mayoría de los embarques con destino a mercados externos. Tierra del Fuego “posee una estructura productiva similar a las otras provincias patagónicas, en donde su Producto Bruto Geográfico (PBG) representa el 1% del Producto Bruto Interno (PBI) nacional; realizándose la gran mayoría de sus exportaciones a través del Puerto de Ushuaia”, agrega.
“El restablecimiento del reembolso aludido resulta imperativo ante la necesidad de lograr el incremento en los volúmenes exportables, una mayor previsibilidad a la economía favoreciendo con ello inversiones y la generación de mayores puestos de trabajo tanto en los puertos enunciados como en los puertos de Comodoro Rivadavia, San Julián, Punta Quilla, Río Gallegos y Caleta Paula”.
“La vertiginosa caída del precio de las commodities y la afectación del comercio mundial, han puesto a los países emergentes en una situación donde las viejas recetas no obtienen los mismos resultados para proteger y dar valor a sus producciones regionales”, señala.
“Resulta imprescindible para el crecimiento de la región patagónica el restablecimiento de la vigencia del reembolso adicional a las exportaciones establecido en el referido artículo, manteniéndose los niveles de beneficio aplicables desde el 1° de enero de 1984, para todos los puertos y aduanas ubicados al sur del Río Colorado que se mencionan en dicha ley por el término de cinco (5) años", dice la norma que el gobierno de Mauricio Macri quiere ahora modificar excluyendo a los productos de la minería metalífera
