GUILLERMO PEDOJA*
La Cámara Empresaria de Medio Ambiente (CEMA) ejerce un espacio de representación gremial empresaria desde hace 22 años, y aspira a encarnar los genuinos intereses del sector ambiental empresario a los que entiende alineados con los de la comunidad, el ambiente y el interés nacional en la materia.
¿Cuál ha sido el leitmotiv del 8° evento? Presentar y reflexionar sobre el grado de adaptación de nuestro sistema de Gobernanza ambiental y social a los cambios de paradigmas y tecnológicos recientes en la materia.
Gobernanza entendida como “las interacciones y acuerdos entre gobernantes y gobernados, para generar oportunidades y solucionar los problemas de los ciudadanos, y para construir las instituciones y normas necesarias para generar esos cambios”.
Previo a la realización de las elecciones presidenciales de octubre 2015, CEMA elaboró un documento llamado “Propuestas de Políticas Ambientales para la Argentina que viene” como aporte a la dirigencia política que fuera elegida para gobernar el País en el período 2016/2019.
CEMA seleccionó 10 temas prioritarios sobre la situación ambiental del país y realizó un diagnóstico de cada uno de ellos y una serie de recomendaciones.
+Licencia Social y ambiental
+Residuos
+Saneamiento – Remediación
+Recursos Naturales
+Gestión de áreas y parques industriales
+Energía
+Ciudades sustentables
+Agricultura, Ganadería y Pesca
+Emisiones Gaseosas
+Gestión del Agua
Tres de estos han sido los ejes de nuestro nuestro 8° Encuentro Ambiental:
El consentimiento social para avanzar en los proyectos solo puede alcanzarse a través de la participación de los grupos de interés en los procesos de toma de decisiones desde las etapas de prefactibilidad de los mismos.
Hoy poseer la Licencia Social es tan importante como conseguir el financiamiento de un proyecto. Por una serie de razones, la obtención y el mantenimiento de la licencia social y ambiental de los emprendimientos productivos está resultando más difícil de conseguir, sea porque ha aumentado la sensibilidad de la población en cuanto al uso de sus territorios y de los recursos compartidos (por ej. el agua), sea que exista una mayor conciencia ambiental.
Diagnóstico de CEMA sobre Licencia Social y Ambiental
Ha aumentado la conflictividad social en la puesta en marcha de emprendimientos con relevante impacto especialmente en los sectores :
+Industriales (uso de suelo compartido)
+ndustria extractiva (Minería; G & P)
+Servicios públicos (rellenos sanitarios para RSU, obras de infraestructura)
+Campo (soja transgénica y fitosanitarios)
La tendencia indica que los niveles de conflictividad se van a profundizar en el mediano y largo plazo debido al mayor interés y alerta por parte de las comunidades, el acompañamiento de los medios de comunicación y el auge de las redes sociales por lo general con información de alto impacto y con baja rigurosidad técnica y el involucramiento de un sector urbano con la cuestión ambiental que actúa solidariamente con las comunidades locales
Las recomendaciones de CEMA
+Internalizar que el proceso de obtención de la licencia social implica la construcción de legitimidad, credibilidad y confianza.
+Fortalecer a las Autoridades de Aplicación en su rol indelegable del planeamiento ambiental estratégico con licencia social de carácter regional;
+Perfeccionar los instrumentos normativos y metodológicos para regular y alentar la participación ciudadana desde etapas tempranas; elaborar
+Elaborar Leyes de Presupuestos Mínimos;
+Crear de líneas de base sociales y ambientales
+Diseñar indicadores para medir y controlar los impactos ambientales y sociales;
+Controlar la integridad de las instalaciones involucradas en los proyectos.
Argentina genera diariamente unas 40.000 toneladas de Residuos Sólidos Urbanos (RSU) y cerca de 1.800.000 toneladas al año de Residuos Industriales No Peligrosos (RINEs) asimilables a RSU.
En los últimos cinco años ha habido una cierta proliferación de normas en el marco regulatorio ambiental intentando encauzar el destino de estos residuos de manera sustentable y atendiendo a la minimización, recuperación, reúso, reciclaje y valorización en una secuencia jerarquizada de prioridades de tratamiento y destino.
El marco regulatorio, que promueve la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (GIRSU), requiere para su eficaz concreción la existencia de infraestructura que permita la correcta gestión y disposición de los residuos urbanos e industriales, que hoy es deficitaria frente a la masa de residuos generada anualmente.
La consecuencia inmediata es que los rellenos sanitarios se están agotando, particularmente en el AMBA, a lo que hay que sumar que en numerosas localidades y provincias la práctica de los basurales no controlados sigue siendo lo habitual.
Recomendaciones de CEMA sobre Residuos
Tener una política proactiva para la erradicación de los basurales a cielo abierto, la minería de enterramientos para recuperar reciclables y valorizar los residuos energéticamente, así como proceder a la remediación de los sitios.
Promover una ley de presupuestos mínimos para la gestión integral de RSU y RINES de manera ambientalmente sustentable que permita claramente la implementación en el corto plazo de la infraestructura necesaria. Esta ley debería considerar aspectos tales como la gestión y valorización energética de NFU, el coprocesamiento de residuos con valor calórico residual en empresas de alta demanda energética (i.e. centrales de generación térmica, altos hornos siderúrgicos, hornos cementeros), la eliminación de enterramiento de residuos y la erradicación de basurales, entre otros más conocidos.
La generación de energía eléctrica posee externalidades ambientales diversas y conocidas entre las mas importantes figura la emisión de gases contaminantes tales como los óxidos de nitrógeno, los óxidos de azufre y las partículas en suspensión así como en la generación de gases efecto invernadero que contribuyen al cambio climático.
Diagnóstico de CEMA sobre Renovables en Argentina
La Argentina ha llevado a cabo durante los últimos años acciones en pos de lograr incrementar la participación de energías renovables en su matriz energética:
+2009 el Proyecto GENREN (Enarsa), en cumplimiento de la Ley N° 26190/2006, para incentivar la inversión en instalaciones de generación en base a fuentes renovables con el objeto de alcanzar para el 2016 un 8 % de la capacidad instalada. Si bien se adjudicaron 875 MW, a la fecha solo se han logrado instalar 212 MW alegando problemas en el financiamiento. De los 212 MW instalados en energías renovables, actualmente se despachan efectivamente 70 MW. El motivo es por indisponibilidad. (Fuente CAMMESA).
+A través de la Ley N° 26.093 de sustitución con biodiesel se estableció un corte obligatorio de gasoil con biodiesel que a la fecha alcanza al 10% en la mezcla. Sin embargo, se evidencian problemas en su implementación por la pérdida de garantías técnicas de los equipos de generación.
Simultáneamente, el Estado Argentino, ha avanzado sobre proyectos de grandes obras de generación eléctrica, algunos en etapa de Licitación, que disminuirán el impacto ambiental, fundamentalmente con la entrada en servicio de centrales hidráulicas.
Recomendaciones de CEMA sobre Energías Renovables
Para disminuir las externalidades ambientales en la matriz de generación eléctrica, la CEMA propone ponderar la aplicación combinada de las siguientes acciones con base al uso racional de los recursos involucrados:
+Mejorar la aplicación de la Ley 26.190 de Energías Renovables modificando las condiciones para acceso al crédito, adecuando el cuadro tarifario y estableciendo un nuevo objetivo del 10%.
+Diseñar y llevar adelante un plan masivo de minimización en la utilización de todo combustible fósil que no sea gas natural. Aceleración de la exploración y puesta en valor de los yacimientos convencionales y no convencionales de gas.
+Llevar adelante un plan de modernización de las centrales térmicas aumentando su eficiencia y minimizando la emisión de gases a la atmósfera, mediante la reingeniería de equipos y uso de ciclos combinados.
+Diseño de un marco legal de incentivos económicos para la generación con mejor eficiencia. El esfuerzo del Estado debería orientarse a pagar más por la energía producida en forma eficiente (efecto y ambiente) penalizando la generación con alto impacto ambiental.Articular el conjunto de medidas en una política de Estado armónica que contemple las necesidades de cubrir la demanda eléctrica minimizando los impactos negativos ambientales de efecto regional y mundial.
+Incorporar normativa regulatoria que permita a los pequeños generadores, inyectar a la red eléctrica pública, la energía no consumida.
Los tres módulos que se desarrollaron en nuestro 8° Encuentro mostraron el estado de situación en materia de residuos, en Minería Responsable asociado al concepto de la Licencia Social y Ambiental y en energías renovables.
Debates como estos, en los que participaron calificados funcionarios nacionales y provinciales junto a expomentes del sector, nos permiten, además de actualizarnos, comparar 2015 vs. 2017 en estos tres aspectos.
